В целях становления и развития государственной службы в Республике Южная Осетия, совершенствования законодательства Республики Южная Осетия в сфере поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, определения правового статуса государственного служащего, руководствуясь статьей 51 Конституции Республики Южная Осетия, постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию государственной службы Республики Южная Осетия.
2. Помощнику Президента Республики Южная Осетия Гаглоеву О.Ф. осуществлять контроль и координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Южная Осетия и государственных органов Республики Южная Осетия по вопросам реализации настоящего Указа.
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Республики Южная Осетия Л. ТИБИЛОВ
г. Цхинвал, 15 апреля 2013 г.
Концепция государственной службы Республики Южная Осетия
Построение демократического правового государства требует создания единой системы органов государственной власти и соответствующей ей системы государственной службы, обеспечивающих реализацию функций государства, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества.
Вместе с тем современное состояние государственной службы Республики Южная Осетия (далее — государственная служба) характеризуется наличием ряда проблем, включая:
отсутствие нормативной правовой базы, устанавливающей институт государственной службы и регулирующей вопросы поступления, прохождения и прекращения государственной службы;
отсутствие системы государственной службы и специализированных институтов;
неэффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов, а также государственных органов;
низкие престиж государственной службы и авторитет государственных служащих Республики Южная Осетия (далее — государственные служащие);
слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе информационных, отвечающих задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов;
непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы, патронажная система отбора и продвижения кадров;
неэффективная система оплаты труда;
неэффективность механизма профилактики коррупции и борьбы с ней, а также правовых и организационных мер контроля за деятельностью органов государственной власти и их аппаратов, а также государственных органов со стороны гражданского общества;
несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности и уровню законодательных ограничений, существующих на государственной службе;
отсутствие условий для повышения профессионального уровня государственных служащих;
информационная закрытость деятельности органов государственной власти.
I. Цели, задачи и этапы формирования системы государственной службы
Целями формирования системы государственной службы являются создание института государственной службы, формирование видов государственной службы и иных специализированных институтов внутри отдельного вида государственной службы, а также кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Республики Южная Осетия.
Формирование системы государственной службы становится приоритетным направлением в области государственного строительства и предполагает решение следующих задач:
создание системы государственной службы, соответствующей современным общественным отношениям, ориентированной на результат и качественное оказание государственных услуг населению;
разработка законодательства о государственной службе;
совершенствование организационной структуры государственной службы, учитывающей особенности прохождения государственной службы в зависимости от вида государственной службы;
разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики, направленных на внедрение принципов меритократии, эффективности, результативности, транспарентности профессиональной служебной деятельности государственных служащих и ее подотчетности обществу, что является важнейшим фактором в обеспечении конкурентоспособности системы государственного управления;
создание органа управления государственной службой;
обеспечение открытости и регламентация деятельности органов государственной власти и их аппаратов, а также государственных органов, государственных служащих;
комплексное совершенствование финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы;
обеспечение высокого статуса и престижа государственной службы, формирование этических норм поведения государственных служащих.
Формирование системы государственной службы осуществляется поэтапно, планомерно, на основе соответствующих программ, финансового и ресурсного обеспечения, с учетом югоосетинского опыта, а также зарубежного опыта, в соответствии с прилагаемым Планом подготовки нормативных правовых актов, подлежащих принятию в развитие Концепции формирования системы государственной службы Республики Южная Осетия.
В краткосрочной перспективе (до конца 2013 года) создаются система и структура государственной службы, определяются правовые, организационные, финансовые и методические основы государственной службы.
В долгосрочной перспективе (до конца 2014 года) создаются и совершенствуются механизмы функционирования видов государственной службы в развитие указанных основ посредством подготовки и принятия комплекса нормативных правовых актов Республики Южная Осетия, стабилизируется система государственной службы, оптимизируется состав государственных служащих.
II. Система государственной службы и правовое регулирование государственной службы
Государственная служба является комплексным, публичным, социальным, правовым, организационным институтом по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства, а также деятельности органов государственной власти, их аппаратов, иных государственных органов.
Единую систему государственной службы образуют виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.
Основными принципами функционирования системы государственной службы и деятельности государственных служащих являются:
соблюдение законности при верховенстве Конституции Республики Южная Осетия;
служение интересам гражданского общества и государства;
обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина;
ответственность государственного органа и государственного служащего перед законом в случае нарушения прав и законных интересов граждан;
гласность при осуществлении государственной службы, открытость и подконтрольность гражданскому обществу;
единство основных требований, предъявляемых на государственной службе;
равный доступ граждан к государственной службе;
профессионализм и компетентность государственного служащего;
политическая нейтральность государственных служащих;
должностная субординация при принятии и исполнении решений;
стабильность государственной службы на основе формирования государственно-служебных отношений государственного служащего и государства;
социальная и правовая защищенность государственного служащего;
сбалансированность установленных для государственного служащего законодательных ограничений и предоставляемых ему государственных социальных гарантий;
этичность поведения государственного служащего и поддержание им авторитета государственной службы.
Нормативно-правовое регулирование государственной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Южная Осетия, конституционными законами Республики Южная Осетия, законами Республики Южная Осетия, иными нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия, общепризнанными нормами и принципами международного права, международными договорами Республики Южная Осетия.
Правовые основы государственной службы и ее виды устанавливаются законом Республики Южная Осетия о системе государственной службы.
Правовые основы видов государственной службы устанавливаются законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы, регламентирующими особенности прохождения отдельных видов государственной службы.
В развитие закона Республики Южная Осетия о виде государственной службы разрабатываются и утверждаются нормативные правовые акты, устанавливающие механизмы реализации специализированных институтов вида государственной службы.
III. Управление государственной службой
1. Орган управления государственной службой
В Республике Южная Осетия создается находящийся в ведении Президента Республики Южная Осетия орган управления государственной службой, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих.
Орган управления государственной службой организует:
конкурсы на замещение административных должностей государственной службы;
аттестацию и оценку профессиональной деятельности государственных служащих;
подготовку, переподготовку и стажировку государственных служащих;
формирование кадрового резерва государственных служащих;
присвоение классных чинов и дипломатических рангов;
сбор и анализ сведений о доходах и расходах государственных служащих;
осуществление служебных проверок;
урегулирование конфликта интересов;
определение требований к служебному поведению государственных служащих;
исчисление стажа и предоставление соответствующих заключений;
награждение и поощрение государственных служащих;
ротацию государственных служащих.
Орган управления государственной службой координирует деятельность кадровых служб государственных органов Республики Южная Осетия, согласовывает назначение на должность руководителей кадровых служб государственных органов либо должностных лиц, на которых возложены функции кадровых служб.
2. Управление персоналом на государственной службе
В системе государственных органов формируется целостная система управления персоналом государственной службы, в том числе обеспечивается методологическое взаимодействие кадровых служб государственных органов и органа управления государственной службой.
Орган управления государственной службой на системной основе обеспечивает нормативное и методологическое оформление государственной службы с учетом современных тенденций развития системы государственного управления.
Для реализации кадровой политики и формирования эффективной системы управления персоналом государственной службы деятельность кадровых служб государственных органов осуществляется на основе типового положения, утвержденного органом управления государственной службой, в котором определены структура, численность, функции и задачи кадровой службы в государственном органе, а также соответствующих методических рекомендаций.
К задачам кадровых служб государственного органа относится обеспечение соблюдения государственными служащими режима труда и документационное оформление решений органа по управлению государственной службой в части управления персоналом.
В целях эффективного использования человеческих ресурсов на государственной службе основным принципом управления персоналом на государственной службе является принцип меритократии, заключающийся в построении системы, основанной на личных качествах и заслугах государственного служащего и включающей такие элементы, как:
конкурсный отбор при поступлении и продвижении по государственной службе;
правовую и социальную защищенность государственных служащих;
равную оплату труда за выполнение равнозначной работы;
оценку профессиональной служебной деятельности государственных служащих;
поощрение государственных служащих за достижение эффективных результатов деятельности, коррекция деятельности тех государственных служащих, чьи результаты не в полной мере удовлетворительны и увольнение служащих, результаты деятельности которых не удовлетворительны;
непрерывное обучение государственных служащих в целях улучшения результатов их профессиональной служебной деятельности.
Эффективная система мотивации государственных служащих способствует созданию прямых стимулов для высоких показателей в трудовом процессе, удерживает кадры на государственной службе, и является дополнительной мерой для профилактики коррупционных правонарушений.
Учитывая, что карьера государственного служащего является важнейшей составляющей системы мотивации, характеризующей продвижение к намеченному социальному и должностному статусу и обеспечивающей профессиональную и социальную самореализацию государственного служащего в соответствии с уровнем его квалификации и опытом работы, нормативно вводится институт карьерного планирования.
Карьерное планирование государственных служащих основывается на результатах аттестации и оценки эффективности деятельности государственного служащего на занимаемой должности государственной службы в соответствии с принципами, установленными законами и иными нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия.
Оценка эффективности деятельности государственных служащих является основой для принятия решений о поощрении государственных служащих, их карьерном продвижении, необходимости дополнительного обучения.
Административные государственные служащие в целях определения уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры, коммуникационных способностей на системной основе проходят аттестацию. Порядок и условия проведения аттестации административных государственных служащих утверждаются Президентом Республики Южная Осетия по представлению органа управления государственной службой.
Стажировка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка государственных служащих осуществляются в специализированных высших учебных заведениях.
IV. Организация государственной службы
1. Понятия государственной службы и государственного служащего
Государственная служба определяется как деятельность государственных служащих по исполнению должностных полномочий, направленных на реализацию функций органов государственной власти и государственных органов.
Государственным служащим является гражданин Республики Южная Осетия, назначенный на должность государственной службы Республики Южная Осетия и исполняющий обязанности по данной должности на основе служебного контракта, если иное не установлено законом Республики Южная Осетия, получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств государственного бюджета, взявший на себя обязательства по соблюдению требований и ограничений, связанных с государственной службой, и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Государственный служащий имеет права и обязанности, установленные законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы.
Государственный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены указанными законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы и другими законами Республики Южная Осетия.
2. Должности государственной службы
Должности государственной службы подразделяются на должности государственной гражданской службы, должности государственной военной службы, должности государственной службы в правоохранительных органах и должности государственной службы в иных государственных органах.
Должности государственной военной службы
учреждаются для выполнения задач, возложенных на Вооруженные Силы Республики Южная Осетия, другие войска, воинские формирования и органы, в которых предусмотрена военная служба, соответствующими законами Республики Южная Осетия.
Должности государственной службы в правоохранительных органах учреждаются для выполнения задач и функций, возложенных на правоохранительные органы соответствующими законами Республики Южная Осетия.
Должности государственной службы в иных государственных органах учреждаются для выполнения задач и функций, возложенных на государственные органы соответствующими законами Республики Южная Осетия.
Должности государственной службы также классифицируются на политические должности и административные должности.
Политическими должностями государственной службы являются должности, исполнение должностных обязанностей по которым заключается в руководстве отраслью (сферой) государственного управления и определением стратегических направлений государственного развития в соответствующей сфере. Назначение на политические должности носит политико-определяющий характер. Лица, замещающие указанные должности, несут персональную ответственность за формирование государственной политики.
К политическим должностям относятся должности государственной службы, занимаемые государственными служащими:
а) назначаемыми Президентом Республики Южная Осетия;
б) назначаемыми или избираемыми Парламентом Республики Южная Осетия;
в) назначаемыми Правительством Республики Южная Осетия;
г) руководитель и заместители Судебного департамента Верховного Суда Республики Южная Осетия.
Административными должностями государственной службы являются должности государственной службы, исполнение должностных обязанностей по которым направлено на реализацию полномочий государственных служащих, замещающих политические должности государственной службы, и обеспечение деятельности государственных органов.
Административные должности государственной службы подразделяются на категории и группы.
К категориям административных должностей государственной службы относятся должности:
руководителей, включая руководителей структурных подразделений государственных органов, а также заместителей руководителей;
советников, учреждаемые для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих политические должности государственной службы;
специалистов, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения задач и функций государственного органа;
обеспечивающих специалистов, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансового, хозяйственного обеспечения деятельности государственного органа.
В государственных органах предусматривается должность государственного секретаря государственного органа, исполнение должностных обязанностей по которой связано с организацией работы административных государственных служащих и обеспечением преемственности подходов, реализуемых при осуществлении деятельности государственных органов в ходе руководства лиц, замещающих политические должности, после их увольнения.
Должности государственной службы подразделяются на младшие, ведущие и высшие.
Принципы и критерии отнесения должностей государственной службы к соответствующим категориям и группам устанавливаются законом Республики Южная Осетия.
Группы должностей государственной военной службы, государственной службы в правоохранительных органах и государственной службы в иных государственных органах устанавливаются указами Президента Республики Южная Осетия.
Соответствие должностей государственной службы в пределах вида государственной службы утверждается законом Республики Южная Осетия.
Наименования должностей государственной службы и их распределение по категориям и группам устанавливаются реестрами, утверждаемыми указом Президента Республики Южная Осетия.
3. Поступление на государственную службу
Поступление на государственную службу политических государственных служащих осуществляется на основании назначения или избрания на должность.
Замещение административной должности государственной службы осуществляется на конкурсной основе. Условия и порядок проведения конкурса в зависимости от вида государственной службы устанавливаются законами Республики Южная Осетия.
Поступление граждан на государственную службу осуществляется на условиях состязательности и равенства требований, предъявляемых к участникам конкурса. Не допускается предпочтение при поступлении на государственную службу в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, отношения к религии, имущественного положения и иных обстоятельств, не установленных законом.
Участники конкурса, не победившие в конкурсе, но обладающие достаточным для замещения должности государственной службы профессиональным уровнем, могут быть зачислены в кадровый резерв, формируемый органом управления государственной службой.
Лица, включенные в кадровый резерв, в течение трех лет со дня их включения в кадровый резерв могут быть назначены на должность государственной службы без прохождения дополнительного конкурса.
При поступлении граждан на государственную службу с ними заключается служебный контракт.
Особенности поступления граждан на государственную гражданскую службу, военную службу, государственную службу в правоохранительных органах, а также в иных государственных органах устанавливаются законами Республики Южная Осетия и подзаконными нормативными актами.
4. Прохождение государственной службы
Прохождение государственной службы включает в себя исполнение должностных обязанностей в соответствии со служебным контрактом, установление испытательного срока, присвоение классных чинов, дипломатических, воинских и специальных званий, должностной (служебный) и профессиональный рост, обновление или ротацию кадров, оценку соответствия государственного служащего занимаемой должности государственной службы или уровня его квалификации (аттестацию или квалификационный экзамен), иные обстоятельства прохождения государственной службы.
Особенности прохождения государственной службы в зависимости от вида устанавливаются соответствующими законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы.
а) Служебный контракт
Основные условия прохождения государственной службы регулируются служебным контрактом.
Государственная служба не может быть для гражданина работой по совместительству.
Служебным контрактом определяются права и обязанности представителя нанимателя и государственного служащего, условия оплаты, служебного времени, срок служебного контракта, условия изменения служебного контракта.
Служебный контракт может быть срочным или бессрочным в зависимости от вида государственной службы, специфики государственного органа, категорий и групп должностей государственной службы, особенностей отношений, связанных с государственной службой, возникающих при поступлении гражданина на государственную службу и при прохождении им государственной службы.
Невыполнение сторонами обязательств, предусмотренных служебным контрактом, влечет за собой ответственность сторон в соответствии с законом Республики Южная Осетия.
Особенности заключения служебного контракта, а также условия служебного контракта в зависимости от вида государственной службы определяются законами Республики Южная Осетия.
б) Квалификационные требования к должностям государственной службы
В целях обеспечения высокого профессионального уровня государственных служащих и единства требований, предъявляемых по должностям государственной службы, органом управления государственной службой устанавливаются соответствующие квалификационные требования.
К основным квалификационным требованиям относятся уровень образования, стаж государственной службы и опыт работы по специальности, знания, включая знание Конституции Республики Южная Осетия, а также законодательства Республики Южная Осетия применительно к исполнению должностных (служебных) обязанностей.
Законом Республики Южная Осетия и иными нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия могут устанавливаться другие квалификационные требования к государственным служащим.
в) Испытание на государственной службе
Для гражданина, впервые принятого на административную должность государственной службы, а также для государственного служащего при назначении на административную должность государственной службы более высокой категории в порядке должностного роста может устанавливаться испытание на срок до трех месяцев.
г) Присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий
Стимулирование качества и результативности государственной службы, роста профессионального уровня обеспечивается присвоением государственным служащим классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий.
Классные чины и дипломатические ранги присваиваются на государственной гражданской службе, специальные звания — на государственной правоохранительной службе, воинские звания — на государственной военной службе.
Прохождение государственной службы предполагает, как правило, последовательное присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий.
Государственным гражданским служащим классные чины, дипломатические ранги, как правило, присваиваются по результатам квалификационного экзамена.
Государственным служащим, замещающим, как правило, высшие должности государственной службы, классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания присваиваются указами Президента Республики Южная Осетия.
Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания учитываются при соотнесении должностей государственной службы в случаях перевода государственного служащего на должность государственной службы в государственный орган иного вида государственной службы.
Соответствие классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий утверждается указом Президента Республики Южная Осетия.
д) Ротация на государственной службе
На государственной службе в целях повышения эффективности государственной службы и противодействия коррупции органом по управлению государственной службы организуется ротация государственных служащих, порядок и условия которой определяются Президентом Республики Южная Осетия.
е) Предельный возраст пребывания на государственной службе
Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе составляет 65 лет и устанавливается законом Республики Южная Осетия.
Для политических государственных служащих предельный возраст пребывания на государственной службе не устанавливается.
Предельный возраст пребывания на иных видах государственной службы устанавливается законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы.
ж) Стаж государственной службы
Порядок исчисления стажа (общей продолжительности) государственной службы определяется указом Президента Республики Южная Осетия.
з) Служебное время государственного служащего и предоставление ежегодного отпуска
Нормальная продолжительность служебного времени на государственной службе не может превышать 40 часов в неделю.
Для отдельных государственных служащих устанавливается ненормированный служебный день, который компенсируется предоставлением государственному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день.
Государственному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности государственной службы и денежного содержания.
Устанавливается единый подход к определению продолжительности основного оплачиваемого отпуска для государственных служащих.
Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска зависит от замещаемой должности государственной службы, от выслуги лет, от условий прохождения государственной службы и вида государственной службы.
Порядок предоставления и продолжительность ежегодного отпуска на государственной службе, а также виды дополнительных оплачиваемых отпусков определяются законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы.
и) Поощрения, награждения и дисциплинарные взыскания на государственной службе
За безупречную и эффективную государственную службу к государственному служащему применяются поощрения и награждения, установленные законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим по своей вине возложенных на него служебных обязанностей (совершение дисциплинарного проступка) государственный служащий подвергается дисциплинарному взысканию, виды и порядок применения которых определяются законами Республики Южная Осетия о видах государственной службы.
к) Служебные споры на государственной службе
Служебные споры на государственной службе рассматриваются комиссией по служебным спорам органа управления государственной службой и судом в порядке, установленном законом Республики Южная Осетия.
V. Оплата труда государственного служащего и государственные социальные гарантии государственного служащего
Уровень оплаты труда зависит от занимаемой должности государственной службы, стажа государственной службы и стажа работы по специальности, а также результатов оценки профессиональной деятельности государственных служащих.
В состав денежного содержания (вознаграждения, довольствия) государственных служащих входят оклады по замещаемой должности государственной службы, оклады за классный чин или дипломатический ранг либо по воинскому или специальному званию, надбавки, отражающие квалификацию, эффективность деятельности государственного служащего, условия государственной службы, а также выплаты стимулирующего характера.
Денежное вознаграждение отдельных категорий государственных служащих устанавливается в едином размере и на составные части не подразделяется.
Размер должностного оклада (денежного вознаграждения) государственного служащего зависит от объема полномочий и возложенной на него ответственности и стимулирует государственного служащего к профессиональному развитию.
Устанавливаются единые условия и состав денежного довольствия государственных служащих, замещающих должности государственной военной службы и государственной службы в правоохранительных органах.
Размеры должностных окладов государственных служащих, проходящих государственную военную службу и государственную службу в правоохранительных органах, устанавливаются применительно к размерам должностных окладов государственных гражданских служащих по соотносимым группам должностей.
Размеры окладов за классный чин или дипломатический ранг либо по воинскому или специальному званию устанавливаются с учетом соотносимости указанных чинов, рангов и званий.
Источником финансирования государственной службы является государственный бюджет Республики Южная Осетия.
В качестве компенсации законодательных ограничений на государственной службе государственным служащим предоставляются соответствующие этим видам государственные социальные гарантии.
Государственным служащим предоставляются равные основные государственные социальные гарантии независимо от уровня занимаемой должности и вида государственной службы.
С учетом особенностей вида государственной службы государственным служащим устанавливаются дополнительные государственные социальные гарантии.
Государственные социальные гарантии предоставляются преимущественно в денежной форме.
Государственным служащим гарантируются надлежащие условия для исполнения должностных (служебных) обязанностей, право на профессиональный рост, отдых, страхование жизни и здоровья, специальное медицинское страхование и обеспечение (помощь), защита государственных служащих и членов их семей, имущества от противоправных посягательств в связи с исполнением должностных (служебных) обязанностей, обеспечение в необходимых случаях жильем или компенсация соответствующих расходов.
Государственные служащие обеспечиваются временным служебным жилым помещением. Отдельным категориям государственных служащих компенсируются расходы по найму (поднайму) жилого помещения по установленным нормам или предоставляется единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период государственной службы.
Государственные служащие, проходящие государственную военную службу, не имеющие жилья, обеспечиваются им за счет государства на основе нормативов и в порядке, установленном соответственно законом и нормативными правовыми актами Республики Южная Осетия.
Предусматривается пенсионное обеспечение государственных служащих за выслугу лет или по инвалидности, а также членов семьи государственного служащего в случае потери кормильца.
Условия назначения и размеры пенсионного обеспечения, а также порядок исчисления стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет устанавливаются законами Республики Южная Осетия с учетом особенностей вида государственной службы.
VI. Этические нормы на государственной службе
Для создания новой модели государственной службы необходимо провести работу по формированию норм служебной, профессиональной этики, регулирующих поведение государственных служащих государственных органов и работников в сфере государственного управления, которые станут барьером на пути злоупотреблений и коррупции в этих органах, обеспечат условия для добросовестного и эффективного исполнения ими должностных (трудовых) обязанностей и повысят доверие населения к власти.
В законах республики Южная Осетия следует определить основные направления единой государственной политики в области противодействия коррупции, принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Кроме того, необходимо установить единый комплекс антикоррупционных стандартов, включающий ограничения, запреты и обязанности для государственных служащих и работников в сфере государственного управления, а также механизмы контроля за их соблюдением, а также разработать «кодекс этики» для государственных служащих, содержащий основные принципы служебного поведения.
Для обеспечения мероприятий по предупреждению коррупции должны быть решены следующие задачи, включая:
обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти;
создание механизмов общественного контроля за деятельностью государственных органов;
обеспечение независимости средств массовой информации;
неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;
повышение ответственности государственных органов за непринятие мер по устранению причин коррупции;
укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом.
Реализация указанных направлений деятельности будет осуществляться в ходе совершенствования законодательства в соответствующих областях государственного управления.
VII. Обеспечение высокого уровня профессиональной служебной деятельности государственных служащих по предоставлению государственных услуг
В системе государственной службы приоритетным показателем эффективности работы государственных служащих является качество оказания государственных услуг, в связи с чем государственная служба должна быть ориентирована на население как потребителя государственных услуг.
Для повышения эффективности деятельности государственных органов определяются нормативные правовые, методические и организационные меры, направленные на повышение качества организации труда и менеджмента в государственных органах, процессов и процедур принятия решений, основанных на принципах транспарентности и ответственности государственных служащих.
Орган управления государственной службой должен осуществлять оценку профессиональной служебной деятельности государственных служащих по оказанию государственных услуг.
Для повышения уровня профессиональной служебной деятельности государственных служащих по предоставлению государственных услуг необходимо создать возможности для ее осуществления в электронном виде, что требует проведения соответствующего обучения государственных служащих, а также внедрения эффективного внешнего контроля. Реализация указанных подходов требует внесения соответствующих изменений в законодательство и определения уполномоченного государственного органа.
В законодательстве необходимо предусмотреть ответственность лиц за некачественное предоставление государственных услуг, а также нарушение стандартов и регламентов государственных услуг.
План подготовки нормативных правовых актов, подлежащих принятию в развитие Концепции государственной службы Республики Южная Осетия
| Наименование мероприятия | Срок представления
Президенту Республики Южная Осетия |
Ответственные за
подготовку |
|
| 1. | Подготовка проекта нового закона о системе
государственной службы Республики Южная Осетия |
май 2013 года | Администрация Президента
Республики Южная Осетия |
| 2. | Подготовка проекта закона о государственной гражданской службе Республики Южная Осетия | Август 2013 года | Администрация Президента
Республики Южная Осетия, Министерство юстиции Республики Южная Осетия |
| 3. | Подготовка проекта закона о внесении изменений в Закон Республики Южная Осетия «О военной службе и воинской обязанности в Республике Южная Осетия» | Август 2013 года | Министерство обороны
Республики Южная Осетия |
| 4. | Подготовка проекта закона о государственной службе в правоохранительных органах Республики Южная Осетия | Август 2013 года | Министерство юстиции
Республики Южная Осетия |
| 5. | Подготовка проекта закона об особенностях прохождения государственной гражданской службы в дипломатических органах Республики Южная Осетия | Сентябрь 2013 года | Министерство иностранных дел Республики Южная Осетия |
| 6. | Подготовка проекта закона о внесении изменений в Закон Республики Южная Осетия «О службе в таможенных органах Республики Южная Осетия» | Сентябрь 2013 года | Государственный таможенный комитет Республики Южная Осетия |
| 7. | Подготовка проектов указов Президента Республики Южная Осетия по отдельным вопросам государственной службы, предусмотренными законами Республики Южная Осетия, в том числе указа Президента Республики Южная Осетия о создании органа управления государственной службой | Июль – ноябрь 2013 года | Администрация Президента
Республики Южная Осетия, Министерство юстиции Республики Южная Осетия |
| 8. | Подготовка проектов актов Правительства Республики Южная Осетия по отдельным вопросам государственной службы, предусмотренными законами Республики Южная Осетия | Июль – ноябрь 2013 года | Аппарат Правительства
Республики Южная Осетия, Министерство юстиции Республики Южная Осетия |